2023年12月28日在泸州市第九届人民代表大会第三次会议上 泸州市人民代表大会常务委员会主任 鞠丽

各位代表：

我受泸州市第九届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是泸州以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设的起步之年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，持之以恒聚焦中心大局、聚力民生关切、聚合代表力量，全面完成市九届人大二次会议确定的各项任务。全年召开常委会会议8次、主任会议26次，修订制定地方性法规2部，听取和审议专项工作报告25个，组织开展执法检查、集中视察、专题询问和专题调研52次。我市人大工作得到上级人大常委会和市委肯定，在助推泸州以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设新征程中，积极贡献人大智慧和力量。

一、坚持党的领导，把牢政治方向

始终把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则，作为践行全过程人民民主的根本政治保证，不断扩大人民有序政治参与，把牢正确政治方向。

一是狠抓政治建设。强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党的二十大、省委市委全会精神，通过专题培训、集中学习、红色基地现场教学等形式，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化理论武装。把习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神作为中心组“第一议题”传达学习，作为党组“第一议程”研究贯彻，作为重点工作“第一事项”抓好落实，市人大常委会党组、机关党组、机关党支部组织中心组学习会、专题宣讲会、“三会一课”，着力做到学思用贯通、知信行统一。强化行动自觉。严格落实请示报告制度，全年向市委请示报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项15次，确保人大工作始终在市委领导下有序推进。

二是深化主题教育。常思常悟学思想，创新每日晨学、集中研学、交流互学、专家讲学机制，办好主题教育读书班，围绕“牢记嘱托、感恩奋进”等主题开展专题研讨、宣讲辅导，到基层讲党课，做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。走深走实聚民意，践行“四下基层”，开展“两个走访”，即常委会领导走访代表、代表走访群众。围绕“在筑牢长江上游生态屏障上持续发力”重点课题，深入一线实地调研、多次召开座谈会，提出对策建议26条，形成《坚持“三个治理” 筑牢长江上游生态屏障》调研报告。从严从实转作风，坚持边学边查边改，剖析正反典型案例，全面查找不足、深刻检视分析，查摆整改问题，着力完善制度机制、强化制度执行，努力营造风清气正、干事创业良好氛围。

三是强化党组作用。坚持发挥党组作用与依法履行职责有机统一，召开党组会议研究立法、监督、决定任免等重点工作，切实发挥党组把方向、管大局、保落实重要作用，开展贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神专项督查“回头看”，推动市委人大工作会议部署责任到位、措施到位、落实到位。坚持服务中心大局与抓好主责主业有机统一，对标习近平总书记关于全过程人民民主重大理念要求，对标中央、省委和市委决策部署，对标省人大常委会工作安排，召开人大工作务虚会，梳理意见建议24条，通过“三下三上”方式1，系统谋划全年人大工作。坚持落实市委决策和依法决定任免有机统一，充分发挥党组统一思想、凝聚共识、形成合力的关键作用，认真落实市委决策，支持人大常委会依法作出决议决定6项，任免国家机关工作人员81人次，努力做到使党的主张通过法定程序成为国家意志，党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。

二、坚持良法善治，提升立法质量

增强地方立法特色，全面拓展人民群众参与立法的广度、深度，切实发挥地方性法规实施性、补充性、探索性作用。

一是立法选项问需于民。项目库吸纳民意。坚持开门建库，按照部门报题、代表荐题、群众出题，通过泸州人大网等常态征集、新闻媒体定期征集、立法联系点专项征集，确定入库立法项目24件，让群众意见成为高质量立法的源头活水。计划书体现民意。坚持开门立项，按照因需、应时、统筹、有序原则，围绕事关群众切身利益重大事项、人大代表议案建议、群众信访事项等方面，组织人大代表、立法专家会商，科学确定年度立法计划。“直通车”汇聚民意。坚持开门立法，深化“一点一库一基地”^[2^]立法平台建设，新增基层立法联系点10个，入库立法咨询专家40人，规范化建设立法评估协作基地3个，大山坪基层立法联系点建设经验被中国人大网专题报道。

二是法规制定问计于民。修订项目注重实用。坚持不重复、不冲突、有创新、能落地，扎实推进《泸州市物业管理条例》修订工作，梳理意见建议258条，修订法规条款42处，在小区治理三方联动、物业管理组织形式、业主共有部分收益管理使用、充电桩安装等方面回应期盼、作出规定。制定项目注重特色。制定《泸州市加强基层社会治理网格化服务管理条例》，实行任务、时间、组织、责任“四落实”和时间、地点、人员“三集中一封闭”，开展调研论证，收集意见建议249条、采纳151条，对网格事项、专属网格、网格员工作保障等作出规定，力求做到有特色、真管用、接地气。预调研项目注重深度。突出以文塑旅、以旅彰文，扎实推进《泸州市文化旅游发展促进条例》预调研，坚持调研、论证、起草并重，组织调研座谈17次，形成预调研报告。

三是法规实施问效于民。着力推进法规“四入”。探索推进地方性法规列入普法、进入执法、融入司法、纳入监督，实行归口统计、一“入”一表、一法规一台账，将“四入”情况作为法规“立改废”重要依据，作为依法治市地方立法工作目标综合绩效考核、人大常委会任命人员年度述职测评内容。“四入”工作经验在全省交流、在中国人大网刊载。着力弘扬法治精神。坚持召开地方性法规颁布实施新闻发布会，全年推出立法专题报道2期，积极开展普法宣传报道。大力推动地方性法规纳入全市各级领导干部学法、中心组学法、一线执法人员学法。“泸法麒麟·法治访谈—地方性法规融入司法”活动直播间半小时内在线点击率达到3.4万人次、累计突破10万人次。着力彰显法治权威。全市适用地方性法规实施行政许可、处罚、强制措施5.5万余件，“两院”适用地方性法规办案144件，市、区县两级人大常委会围绕《泸州市历史风貌建筑保护条例》等地方性法规贯彻实施，开展听取和审议专项报告、执法检查12次，着力让“文本上的法律”成为“行动中的法律”，努力增强群众法治获得感、幸福感。着力维护法治统一。全面落实有件必备、有备必审、有错必纠要求，完善备案审查信息化平台，坚持专门委员会和法制工作委员会“双审查”制度，全年备案审查规范性文件70件、向省人大常委会报备规范性文件10件。

三、坚持服务大局，推动高质量发展

始终把为民监督贯穿履职全过程，聚焦改革发展稳定大局和群众关切，推动结果监督与过程监督、面上监督与精准监督、单向监督与融合监督“三个结合”，以正确、有效、依法监督推动践行全过程人民民主高质量。

（一）加大监督力度助推发展为民

一是紧扣成渝地区双城经济圈建设，召开泸永江人大常委会第一次主任联席会议，签订《关于协同助力成渝地区双城经济圈建设的合作协议》，建立“三个一”协同联动工作机制3，联合开展“巴蜀鱼米之乡”集中视察，提出7个方面15条建议，市委批转市政府研究落实，视察报告得到省人大常委会充分肯定，助推泸永江融合发展示范区加快建设。配合省人大常委会组织川渝部分全国人大代表联合调研长江上游航运能力建设，助力长江流域综合立体交通体系建设。

二是紧扣泸宜组团建设川南省域经济副中心，联合宜宾市人大常委会围绕共建世界优质白酒产业集群、交通互联互通等开展专题调研，形成《关于推进宜宾、泸州组团建设川南省域经济副中心的调研报告》，提出意见建议23条，获省人大常委会和省发展和改革委充分肯定，要求“在制定省域经济副中心支持政策时充分吸纳建议意见”；形成《关于建设“世界优质白酒产业集群”的调研报告》，提出意见建议29条，获省人大常委会和市委主要领导批示，助推市政府出台《加快建成世界级优质白酒产业集群十条政策措施》。开展港口型国家物流枢纽城市、国家区域医药健康中心建设情况集中视察，对标国省定位提出视察意见19条，努力推动人大工作围绕中心更加紧密、服务大局更加有效。

三是紧扣“一体两翼”特色发展战略，听取和审议国土空间总体规划、口岸物流高质量发展、乡村产业振兴、坚决遏制耕地“非农化”严格管控耕地“非粮化”等工作报告，提出21个方面的审议意见；集中视察“一体”制造业高地，提出意见建议4条；专题调研“东翼”绿色低碳发展试验区建设、隆黄铁路隆叙段扩能改造等重大项目建设、在泸台资侨资企业发展、发挥外事资源优势加快泸州开放发展、民族团结进步创建、《科学技术进步法》贯彻实施等工作，着力以高质量监督护航高质量发展。

（二）提升监督精度助推理财惠民

一是紧盯计划有效执行。召开全市上半年经济运行情况座谈会，开展国民经济和社会发展计划执行、“十四五”规划纲要中期评估情况调研，形成《“十四五”规划纲要中期评估调研报告》。听取和审议2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告，提出有效实施扩大内需战略、推进现代化产业体系、优化民营经济发展环境、切实保障和改善民生等方面意见建议10条，助力提高经济发展质效。

二是紧盯预算执行监督。健全预算审查规范化机制。编制《预算审查监督工作手册》，落实《预算审查前听取人大代表和社会各界建议工作机制的意见》，邀请代表参与审查48人次，促进预算审查监督程序化、规范化、制度化。深化预决算全口径审查和全过程监管，审查批准2022年市级决算、2023年上半年市级预算执行情况及调整方案。提升监督信息化水平。初步完成预算联网监督平台升级改造，探索构建横向联通财政、税务等经济部门，纵向联通省与区县人大常委会的工作网络体系，有效提升分析、预警、审查等数字化、智能化、精准化水平，得到省人大常委会充分肯定。增强穿透式审查力度。围绕国之大者，开展种粮权益政策落实和资金管理情况专项调研，把资金下达、划拨、管理、使用全流程纳入监督范围，抽查项目21个、单位25个、镇村31个，促进强农政策落地、惠农资金用实。

三是紧盯重点专项监督。推动审计问题整改。落实《预算法》《四川省预算审查监督条例》要求，听取和审议审计报告、审计整改情况报告，跟踪监督整改情况，对6个市级部门和单位整改情况开展满意度测评，推动2022年度审计报告反映问题得到较好整改，其余问题按要求分阶段整改和持续整改；对2021年度未完成整改的事项开展“回头看”，督促问题全面整改。推动加强国资管理。听取和审议国有资产管理和金融企业国有资产管理情况的报告；探索建立地方人大对金融企业国有资产的监督评价指标体系，深入20个市级金融国企调研经营管理、投资决策、风险防控、服务发展等工作，提出意见建议19条，专题调研报告得到市委市政府主要领导批转。推动政府债务规范管理。制定债务审查监督实施方案，专题调研政府专项债券资金管理情况，听取政府债务情况报告，助力筑牢不发生系统性债务风险底线。

（三）增强监督温度助推造福于民

一是聚焦民之关切。围绕民生期盼，推动“一老一小”服务体系建设，接力下深水助推普惠托育试点走深走实，配合国省人大常委会立法和工作调研，提出意见建议29条；听取和审议普惠托育试点工作报告，推动政府出台相关方案，推动园区办托、企业办托在全省率先落地。深入开展养老服务体系建设专题调研，提出意见建议12条，助推“15分钟”城市养老服务圈和县乡村衔接的三级养老服务网络建设。围绕民生热点，听取和审议基层应急能力提升等专项报告，专题调研《就业促进法》贯彻实施、基础教育集团化办学、“两病”门诊用药保障、基层消防治理、宜居乡村建设、春耕备耕抗旱保供、水利设施建后管护、利用农村住宅增加农民收入等工作，提出的42条意见建议转化为政府工作举措，助力提升广大人民群众获得感、幸福感、安全感。

二是聚焦生态保护。贯彻落实全国生态环保大会精神，坚持听取和审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况、《长江保护法》与《四川省赤水河流域保护条例》贯彻实施情况报告，提出提升环境保护和治污能力、补齐环保基础设施短板等5个方面审议意见。专题调研泸永江生态环境共保共治，配合赤水河省级河长开展赤水河流域巡河，实地调研小流域水质改善、农业面源污染防治、城乡生活污水处理设施“建管用”，形成问题清单29项，助力筑牢长江上游生态屏障。

三是聚焦公平正义。促进公正司法。听取和审议“两院”关于环境资源审判、公益诉讼检察等重点工作情况的报告，提出审议意见35条；集中视察打击整治电信网络诈骗及养老诈骗工作，提出视察意见15条；专题调研食品药品刑事犯罪打击、公共法律服务等工作，助推全市司法为民在监督中规范、在规范中提升。保护未成年人健康成长。听取和审议《未成年人保护法》贯彻实施情况的报告，联动区县人大常委会同步开展监督，走访调研基层单位、召开座谈会，提出意见建议，实行台账式监督，侵害未成年人违法犯罪得到有效遏制，推动未成年人保护共治格局进一步形成。维护群众利益。探索人大信访“1234”工作法4，优化信访事项办理程序，转办交办一批群众来信来访事项。

（四）拓展监督深度助推履职为民

一是深化全链条闭环监督。按照事前制定计划开工作清单、事中实施监督开问题清单、事后公开结果开整改清单，实行监督事项全链条闭环管理。持续跟进残疾人保障“一法一办法”执法检查审议意见整改情况，所列出的问题全面整改，我市广播电视台在全省市州率先开通手语节目；持续跟进中心城区过江通道及城市更新重点项目推进情况，听取和审议市政府整改情况报告并开展满意度测评，积极助推茜草、邻玉长江大桥等重点项目加快建成。

二是深化组合式联动监督。聚焦营商环境优化，首次综合运用审议报告、执法检查、专题询问三种法定监督方式，市、区县人大常委会联动，走访市场主体70余家，召开座谈会15次，发放调查问卷，收集意见建议，转交市、区县政府研究办理，关于开展《四川省优化营商环境条例》执法检查暨专题询问工作情况的报告得到市委主要领导签批，要求“持续跟进后半篇文章”，助力打造一流营商环境。

三是深化“巡审监”融合监督。健全计划共商、过程联动、信息共享、成果共用机制，市委巡察办、市人大预算委、市审计局召开三方联席会议，共商监督计划、明确监督事项，对司法局、文旅局等8个市级部门开展协同监督，三方在融合监督过程中共享监督成果资料，促进监督合力与质效提升。

四是深化“双测评”任后监督。有序推进书面述职全覆盖和口头述职“双测评”，首次对41名常委会任命人员进行年度全覆盖书面述职测评、首次对7名向常委会口头述职人员进行现场测评，并将测评结果向市委报告，向本人反馈，不断促进国家机关工作人员依法履职。

四、坚持守正创新，支持代表履职

充分尊重代表主体地位，密切国家机关、人大代表、人民群众之间的沟通联系，不断加强代表工作能力建设，努力发挥人大代表在践行和发展全过程人民民主中的重要作用。

一是加强服务管理。促进代表依法履职。按照“一人一档、一事一记”，开展季度履职统计，完善线上线下履职管理；按照直选代表书面述职全覆盖、口头述职任期内全覆盖要求，推动直选代表回原选区向选民报告履职情况、听取意见、接受评议。加强代表正向激励，评选10件优秀代表建议、10个优秀代表“家站点”、10个民生实事项目优秀案例。促进代表能动履职。加强代表学习培训，举办省市基层代表履职培训班、人大代表和人大干部专题培训班3期，定期向代表推送《泸州人大特刊》《每周要情》，不断提升代表履职能力。密切与人大代表的联系，邀请173名人大代表列席市人大常委会会议、参加执法检查、集中视察、专题调研等，召开列席常委会会议代表座谈会4次，制度化开展主任接待代表日活动，充分发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，推动一批群众关注的问题得到解决。促进代表高效履职。开展代表分层分类履职管理试点，探索以精细化管理促进精准化履职；开展代表履职清单管理试点，通过“履职清单+履职提示”方式，促进代表把本职工作和履职工作有机结合。代表立足岗位、不负重托，在本职工作中展现了人大代表的时代风采，以履职工作的实际行动践行代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

二是加强平台建设。“家站点”建设标准化。出台“家站点”建设工作意见，围绕宣传站、连心桥、民意窗、监督岗、大课堂等功能，落实“五有五统一”5要求，一体化推动“家站点”合理布局、功能配套、规范建设。目前，全市已建成代表之家136个、代表联络站937个、代表联络点111个，基本实现市县乡村四级全覆盖。“家站点”运行常态化。全面推行“115—代表在找我”活动，将每月第一周的星期五确定为代表联系接待群众日，推行一代表一码、一“家站点”一码，依托“家站点”组织代表主动与群众见面，接待群众4万余人次，实现“家站点”大门常开、活动常办、代表常驻、群众常来。“家站点”发展融合化。试点推行“家站点+”，与基层立法联系点、代表专业小组、主导产业、园区发展等相融合，建成全省首个白酒产业代表联络站及高新区代表之家、江阳区社会建设代表联络站等一批特色“家站点”。推进数字赋能，拓展市县乡村四级贯通的“线上家站点”应用场景，方便代表就近就便联系群众。

三是加强作用发挥。丰富代表履职活动。坚持党委领导、人大指导、代表主体，指导泸州国家高新区建立人大代表、议政代表联席会议制度，指导龙马潭区、泸县、合江县等试点街道议政会议制度，推动人大工作向园区覆盖、向街道赋能。深化“我为群众办实事——人大代表在行动”，组织动员全市各级代表深入一线，在春耕生产、抗旱保供、医疗救助等方面，帮助群众解决各类困难问题。印发《泸州市人民代表大会代表专业小组工作办法（试行）》，完善常委会+专委会+代表小组活动机制，组建市县两级代表专业小组56个，围绕中心大局和社会民生开展小组活动143次，代表专业特长和作用进一步发挥。做好代表建议工作。聚焦“内容高质量、办理高质量”，建立建议提出前调查研究与沟通协调等机制，市九届人大二次会议收到代表建议167件，召开代表建议工作联席会、交办会，加强代表建议督办工作。目前，限时办结率100%，代表满意率100%。编发《代表声音》174期，全部列入部门办理，其中报市委市政府领导43期、批示25期次，努力让党委政府在决策、执行、监督落实各环节都能听到来自人民的声音。做实民生实事人大代表票决制。落实市委《关于在区县、乡镇开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》，指导区县、乡镇全覆盖开展票决制工作，建立月跟踪、季监督、期中报告、年底评议监督机制，组建人大干部+专业代表专项监督小组，推行项目受益人+新闻媒体全过程参与监督方式，努力发挥人大职能作用和代表专业特长，积极回应人民群众所思所盼。县乡两级全年共票决实施民生实事项目429个。试点街道票决制工作，指导龙马潭区特兴街道票选实施民生实事项目11个，填补票决制工作在街道的空白。

五、坚持自信自立，夯实履职根基

坚定人民代表大会制度自信，牢牢把握新时代人大“四个机关”6定位要求，持续深化“四比四强四建”7活动，全面加强自身建设，为践行全过程人民民主奠定坚实基础。

一是比拼亮晒增强履职动力。强化培训学习提能。开展人大干部各类培训6期，持续加强人大干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。坚持党组会议前、审议法规案前、视察调研前、执法检查前集中学法，举办法治大讲堂6期，邀请省人大农业农村委、省应急管理厅等领导和专家讲授城乡融合发展、安全生产法等内容，参训3000余人次。进一步丰富学习载体，编发《每周要情》31期、《人大工作参阅》44期。实施量化管理提质。建立人大工作推进体系，实行月盘点、季通报、年汇总，亮出成绩单、晒出成绩表，推动人大工作可知可感、有形有效。讲好人大故事提效。全面加强泸州人大门户网站、微信公众号管理，创新开展人大工作图片库、视频库、新闻宣传资料库“三库”建设，逐步形成以“一网一号三库”为主阵地、“报台网微端”全面发力的宣传格局。健全完善人大新闻宣传工作联动机制，定期召开全市人大新闻宣传工作联席会议，举办首届泸州人大好新闻评选活动，推出人大好新闻30篇。全年在国省媒体刊发稿件564篇，在市级媒体刊发稿件841篇。联合“一府一委两院”举办“泸州40正当红·民主法治建新功—泸州市民主法治建设知识竞赛”活动，直播间1小时内在线人数突破10万人，推动泸州民主故事、法治故事、人大故事更加生动、更快传播、更入人心。

二是重质重效提升履职能力。制度机制不断健全。统筹推进常委会工作制度和运行机制建设，制定常委会机关督查工作办法等制度5项，修订常委会议事规则、常委会组成人员守则等制度25项，清理废止制度2项，实现靠制度管人、管事、管物全覆盖。“数字人大”加快推动。锚定一朵云、一张网、一键通、一道墙，深化“一中心五平台”8建设，预算联网监督平台、代表履职平台上线运行，机关办公平台、立法工作平台、网上信访平台和视频会议系统加快推进，“线上+线下”履职服务体系不断完善，赋能人大工作创新发展。人大调研务实重效。大兴调查研究之风，坚持“不调研不审议、不调研不决定、不调研不建议”，全年开展重点调研7项，专题调研、“小切口”调研34项，编发《人大调研》11期，调研成果获市委市政府领导批示16件次。

三是协同联动凝聚履职合力。自觉接受全国、省人大常委会工作指导。配合全国、省人大常委会做好35部法律法规制定和修订工作、提出意见建议247条，配合省人大常委会开展执法检查5次。深化协调对接。发挥市人大常委会与市“一府一委两院”工作联席会议机制作用，制定监督事项清单，组织召开对口单位联系座谈会，强化协调联动。夯实基层基础。坚持常委会领导联系区县人大制度，加强工作指导，召开全市区县人大常委会主任座谈会、乡镇（街道）人大主席（工委主任）座谈会5次，上下联动开展执法检查、专题调研，不断提升全市人大工作整体质效。

各位代表，市人大常委会一年来取得的工作成绩，得益于市委坚强领导、高度重视，得益于市政府、市监委、市法院、市检察院大力支持、团结协作，得益于全体人大代表、常委会组成人员、人大工作者和基层人大凝心聚力、履职尽责，得益于市政协、各民主党派、各人民团体和社会各界真诚关心、热情帮助。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

民主法治建设永远在路上，对标践行全过程人民民主的重要要求，对标中央及省委、市委人大工作会议精神，对标人民群众期望期待，我们清醒认识到常委会工作还存在一些短板不足，主要有：地方性法规“四入”工作还需进一步加强；全链条闭环式监督机制还需进一步深化；代表作用发挥和“家站点”建设还需进一步强化。对此，我们将坚持问题导向，自觉接受监督，采取有力措施，切实加以改进。

2024年主要任务

2024年是深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，奋力谱写中国式现代化泸州新篇章的关键之年。市人大常委会将在市委正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以践行全过程人民民主为主线，全面贯彻落实党的二十大、省第十二次党代会及省委十二届历次全会、市第九次党代会及市委九届历次全会精神，聚焦“一体两翼”特色发展战略，主动担当作为，依法履职行权，发挥代表作用，更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能，加强和改进新时代人大工作，为泸州以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设贡献更多人大力量。

一、旗帜鲜明坚持党的全面领导

人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体。要始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”坚定践行者。强化学思践悟，坚持“第一议题”制度，全面贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议部署要求，巩固拓展主题教育成果。严格落实向市委请示报告制度，确保人大工作始终在党的领导下依法推进。把准工作方向，自觉把人大工作放在发展大局中去谋划推进，做到党的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。

二、实干笃行共推法治泸州建设

坚定维护宪法权威尊严。加强地方立法，坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，深化“一点一库一基地”平台建设，加强地方立法项目库“建管用”，制定《泸州市文化旅游发展促进条例》，修正《泸州市地方立法条例》，开展《泸州市农贸市场管理条例》等立法预调研，着力以良法保善治、促发展。促进严格执法，深化地方性法规“四入”工作，对《泸州市海绵城市建设管理条例》等贯彻实施情况开展监督，加强规范性文件主动备案审查，维护国家法治统一。助推法治宣传和公正司法，围绕“八五”普法、酒业司法保护、民事支持起诉、生态环境领域“两法衔接”、产法协同示范区运行、打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动等开展监督，促进提升司法公信力，助力平安泸州、法治泸州建设。

三、靶向监督助推经济社会发展

人大监督是具有法定权威、代表人民的监督。始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把“依法”二字贯穿监督全过程，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，紧扣市委“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”战略部署，认真履行人大监督职能，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。聚焦经济发展，围绕成渝地区双城经济圈建设、泸宜组团建设川南省域经济副中心等重大战略部署，制定《关于加强经济工作监督的决定》，加强对实体经济发展、重大项目建设、现代商贸物流体系构建等监督，视察调研泸永江融合发展现代高效农业产业园区建设、能源化工产业高质量发展、营商环境优化等工作。坚持全口径审查、全过程监管，调研计划预算执行、预算绩效管理、政府债务管理及行政事业性国有资产管理等情况，推动预算审查重点向支出预算和政策拓展，全面完成预算联网监督平台升级改造，实现应联尽联、“数转智赋”。聚焦城乡融合，围绕贯彻市委关于城乡深度融合发展的决策部署，听取和审议推动城乡融合发展等专项报告，视察调研以县城为重要载体的新型城镇化建设、宜居宜业和美乡村建设等情况，助力城乡融合发展。聚焦人民关切，围绕群众所思所盼所愿，听取和审议国家区域医药健康中心建设、生态环境保护等专项报告，视察调研《四川省人大常委会关于加快推进普惠托育服务体系建设的决定》贯彻实施、城市“15分钟”养老服务圈建设、赤水河流域水源涵养和石漠化综合治理、高校毕业生就业创业、医疗保障区域协作、安全生产等工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、多措并举激发人大代表活力

认真落实“人大代表不是政治光环，而是重要职务”要求，充分发挥人大代表主体作用，落实“双联”制度，优化服务保障，加强监督管理，探索建设全过程人民民主泸州实践基地。提升代表为民履职能力，坚持“走出去”和“请进来”相结合，持续加强代表履职能力培训，切实增强代表依法履职能力水平。丰富代表为民履职载体，常态化推动代表进家入站，扎实开展“115—代表在找我”“我为群众办实事——人大代表在行动、民生实事我监督、乡村振兴我出力”活动，健全“一人一档、一事一记”“履职清单+履职提示”等制度机制，继续办好《代表声音》，加强代表建议督办，努力做到民有所呼、我有所应，维护好人民群众的切身利益。拓展代表为民履职渠道，深化园区人大工作，扩面试点街道居民议政会、民生实事人大代表票决制，推动人大工作与园区、街道发展互促共进。激发代表为民履职活力，探索间接选举代表回原选举单位述职等工作，完善“三个十”评选表扬机制，引导全市近万名各级人大代表争先创优、依法履职，进一步密切联系群众，以高效履职推动经济社会高质量发展。

五、从严从实加强人大自身建设

锚定“四个机关”建设目标，一体推进政治建设、队伍建设、能力建设、党风廉政建设，增强服务现代化泸州建设的履职能力。实施铸魂工程，深入开展“四比四强四建”活动，引导人大干部“牢记嘱托、感恩奋进”，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。实施提能工程，完善每日晨学、法治大讲堂等学习机制，弘扬“四下基层”优良传统，务实开展调查研究，建好管好用好泸州人大网、微信公众号等平台，继续开展人大好新闻、优秀调研文章评选表扬活动，着力讲好泸州民主故事、人大故事、代表故事，充分展现人民代表大会制度在泸州的生动实践。实施强基工程，进一步完善人大常委会工作制度，健全人大工作推进体系，深化“数字人大”建设，不断提升人大工作制度化、规范化、信息化水平。积极配合上级人大开展工作，密切与基层人大的联系，进一步增强全市人大工作整体合力。

各位代表，民主法治的时代潮流奔涌向前，酒城泸州的事业发展重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，依法履职、积极进取，守正创新、勇毅前行，为泸州以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设作出新的更大贡献！

名词解释

1.“三下三上”方式：在谋划年度工作时，“三下”即先后3次广泛征求区县人大常委会、市级相关部门、“一府一委两院”各方面意见；“三上”即先后3次召开专题会和市人大常委会党组会、主任会专题研究审议。

2.“一点一库一基地”：“一点”即基层立法联系点，“一库”即立法咨询专家库，“一基地”即立法协作评估基地。

3.“三个一”协同联动工作机制：每年召开一次主任联席会议、确定一项主题、推动一项重点工作。

4.人大信访“1234”工作法：“一条主线”即践行以人民为中心的发展思想；“两个坚持”即坚持有序疏导、坚持依法办理；“三个围绕”即围绕地方立法、收集意见建议，围绕人大监督、吸纳社情民意，围绕代表工作、倾听群众呼声；“四个转化”即转化为立法建议、转化为监督事项、转化为代表声音、转化为履职意见。

5.“五有五统一”：“五有”即有固定场所、有规范挂牌、有工作人员、有办公设施、有运行经费；“五统一”即统一标识、统一名称、统一赋码、统一公开“家站点”活动计划、统一公开代表信息。

6.“四个机关”：自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

7.“四比四强四建”活动：比学习、强党性，建设确保对党绝对忠诚的政治机关；比作风、强法治，建设保障人民当家作主的权力机关；比干劲、强担当，建设聚焦主责担当主业的工作机关；比实绩、强宗旨，建设密切联系人民群众的代表机关。

8.“一中心五平台”：“一中心”即“数字人大”大数据中心，“五平台”即立法工作平台、机关办公平台、人大监督平台、代表履职平台、网上信访平台。