关于泸州市2024年国民经济和社会发展计划 执行情况及2025年计划草案的报告

2024年12月31日在泸州市第九届人民代表大会第四次会议上 泸州市发展和改革委员会主任 游进

各位代表：

受市人民政府委托，现将泸州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请市第九届人民代表大会第四次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，在市政协的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四化同步推进、城乡深度融合、一体两翼齐飞”，认真执行市第九届人民代表大会第三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全力以赴拼经济搞建设，经济运行总体平稳，实现质的有效提升和量的合理增长。前三季度，全市实现地区生产总值2044.8亿元、居全省第6位，增长3.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.3%。1—11月，固定资产投资总量居全省第8位；地方一般公共预算收入206.2亿元、居全省第3位，其中税收收入117.9亿元、居全省第4位；社会消费品零售总额1231.5亿元、居全省第5位。

（一）积极扩大有效需求，经济运行企稳向好

争资引项成效显著。持续加强项目谋划、储备和申报，储备项目超4000个；争取中省预算内投资、超长期特别国债资金、地方政府债券资金291亿元，其中争取社会民生领域资金10亿元、居全省第1位；我市成功入选全国“平急两用”公共基础设施建设城市（全省仅成都市、泸州市），列入全国城市社区嵌入式服务设施建设城市（全省仅成都市、泸州市、南充市），获批建设全国农资骨干流通走廊（全省仅泸州市）。务实开展以商招商、基金招商、场景招商、产业链招商，全市新签约项目200个、总投资453亿元，到位外商直接投资1363万美元。

投资作用有效发挥。强化项目全生命周期管理，全力推动项目建设，古金高速、榕山长江大桥、白杨坪大桥、泸县白酒生态智能酿造产教融合示范园等一批项目建成投用，优质酱酒基地、川投泸州天然气发电等重点项目加快推进。1—11月，43个省重点项目、361个市重点项目分别完成年度计划投资115.3%、108.7%，我市连续4年获评省重点项目推进先进集体。

市场消费稳步复苏。积极组织消费活动，成功举办第二十届中国国际酒业博览会、第三届中外地理标志产品博览会等展会，开展“酒城九惠”“惠享泸州”系列消费促进活动，推出江阳区“锦绣沱江”、叙永县“六大民宿集群”、古蔺县“酒歌广场”等消费场景。持续擦亮消费品牌，组织泸字号产品参加“乐购全川”“天府有礼”等系列活动，举办电商直播带货活动500余场次；先市酱油获批中华老字号，毕六福、仙潭、玉蝉等5个泸州品牌入选四川老字号。大力推动以旧换新，出台汽车、家电消费促进措施，全方位激发消费潜能，汽车、家电以旧换新17万台，带动消费15亿元。

（二）加快推进建圈强链，现代产业提质增效

工业经济承压前行。推进特色优势产业提质倍增、成长型支柱产业突破发展、战略性新兴产业引育壮大，泸州老窖“中国企业500强”排位连续4年晋升，郎酒获评全国轻工行业先进集体，川酒集团等4家企业入围“四川企业100强”；豪能公司4项产品产能全国第一、1项全球第一，成像通公司摄像头产能全球第六，川南航天能源公司获评全国制造业单项冠军企业；大艾机器人项目竣工投产，全省首台金属3D打印工业母机发布下线，懋威科技航空发动机亮相珠海航展，生物制药、核医药纳入全省产业新赛道。启动产业园区综合改革，西南核医疗产业园揭牌运行，核医疗产业纳入全省“一链四极”布局；产业集群培育壮大，龙马潭区火工装备、合江县天然气化工2个产业集群入选国、省级中小企业特色产业集群，我市成为全省绿色建材、现代物流产业链主要承载地。

现代服务业提质扩容。有序推进郎酒黄金坝悬崖酒店等49个省级服务业“百千工程”项目建设，我市入选全国供应链创新与应用示范城市。大力促进文旅融合发展，泸州老窖旅游区入选国家旅游科技示范园区、国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地，泸县屈氏庄园确定为国家4A级旅游景区，古蔺县创成天府旅游名县、合江县入选天府旅游特色县。持续提升金融服务能力，金融机构存贷款余额8831亿元、居全省第5位。

农业发展稳中有进。牢牢抓好粮食生产，耕地保有量连续3年净增加，新（改）建高标准农田29.4万亩，再生稻有收面积保持全省第1位，承办全国再生稻生产现场推进会。全力稳定生猪生产，生猪出栏400万头。农业产业提质增效，省农业科学院泸州分院成立运行，泸县粮油列入国家现代农业产业园项目建设，合江县被认定为世界晚熟荔枝优势区域中心；新认证绿色食品、有机农产品20个，建成农业科技示范基地14个。

（三）全面深化改革创新，动力活力加速释放

重点改革纵深推进。积极开展改革先行试点，新争取国家知识产权强县建设、产融合作创新等国、省级改革试点18项，正在实施国、省级改革试点139项，公共实训基地服务民营经济、12345涉企诉求快速响应机制、低效用地再开发、农村集体经营性建设用地入市等49项改革经验获全国、全省推广。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快推行“网上办”、“智慧办”、线上线下“融合办”。深化“标准地”改革，省级以上园区新增工业用地100%“标准地”出让。深入推进四川省数据要素市场化配置改革试点，探索建立公共数据授权运营试点机制，完成全市首单“数据资产入表+融资授信”业务。

营商环境优化提升。出台助力企业降本增效30条措施、支持企业升规提质10条措施，全面开展“进企业、解难题、促发展”常态化服务企业工作，实施纾困解难、降本减负等助企行动，兑现、减免资金超16.1亿元，惠及企业8.6万余户次，以“信用链”赋能白酒“产业链”高质量发展入选全国优秀信用案例。全力攻坚“高效办成一件事”，办理环节和申请材料压减70%以上。持续提升公共资源交易数字化水平，电子保函替代率达80.5%、工程建设项目电子招标率达95%。承办全省优化营商环境工作会议、全省政务服务增值化改革现场会，建成全省首个“产法协同示范区”，连续2年获评全省民营经济发展综合评价先进单位。

创新驱动赋能加力。科技创新提速提质，因地制宜发展新质生产力，白酒行业首家“灯塔工厂”泸州老窖智能包装中心建成投用，新增高新技术企业22家，国、省级创新平台增至191家，获国、省级科技进步奖5项，全社会研发经费投入达31.3亿元；成立智改数转创新赋能中心，实施省级“智改数转”项目25个，完成制造业企业数字化诊断200家，江阳区连续5年上榜全国科技创新百强区，我市获批建设全省首批人工智能创新发展试验区。科技成果加速落地，实施大院大所“智汇酒城”行动，固态酿造、中药内服制剂等中试平台建成投用，外骨骼机器人、糖尿病治疗药物贝希等重大科技成果在泸转化，实现技术合同成交额60亿元。

（四）全力服务发展大局，重大战略走深走实

融圈强极成势见效。积极融入成渝地区双城经济圈建设，以高质量共建泸永江融合发展示范区为抓手，促进川南渝西融合发展，100万亩“巴蜀鱼米之乡”初见成效。加快共建中国西部工匠城，中国白酒生态智能酿造产教融合园、先进制造跨企业培训中心建成投用，国防产业学院等5所工匠学院开班办学，全国首届白酒酒体设计师技能大赛在泸举办。深化川渝交流合作，代谢性血管疾病川渝共建重点实验室实体化运行，举办第二届泸商大会暨新时代川渝“两个健康”联动共建区协作会、泸永江产业协作推介会等活动；渝昆高铁川渝段开通运营，建成泸渝直连大通道6个。

区域合作互利共赢。纵深推进宜泸合作，共同签署组团建设川南省域经济副中心战略合作协议，从产业互补共兴、生态联保共治、民生普惠均衡等方面加强合作，37项重点事项稳步推进，五粮液集团年产20万吨特种竹纤维材料项目落地泸州，联合建设复合型现代流通战略支点城市。健全政务服务宜泸通办合作机制，推进229项“省内通办”事项跨市联办。持续加强毗邻地区交流，赤水河流域生态文明建设协作推进会在泸召开。

对外开放成果丰硕。高质量建设港口型国家物流枢纽城市，铁路监管作业场所建成投运，中欧班列常态化运行，中越（中老）国际班列实现首发，全省首个四川西部陆海新通道江铁海联运班列在泸发车并稳定运行，隆黄铁路隆叙段扩能改造工程进入铺架阶段，云龙机场旅客吞吐量突破240万人次，石龙岩码头开港投运，泸州港货物吞吐量居全省第1位，成为长江上游最大进口粮集散中心。建强国家级开放平台，自贸试验区新增30项制度型开放成果，综保区迈入“双百”发展阶段，一线进区货物“即到即入”模式获全国推广；跨境电商产业园累计入驻企业86家、实现交易额20亿元，获评省级成熟型跨境电商产业园；我市再次获评四川省开放发展示范市。

（五）扎实推动城乡融合，人居环境稳步改善

城市功能提质补短。加快城市更新步伐，开工改造老旧小区263个、既有住宅加装电梯251台，海绵城市建设连续3年获中央绩效评价A档。着力提升城市品质，酒谷湖公园、高铁站前广场等建成投用，山河明月·醉酒城等街区开街运行，新增口袋公园8个、城市绿地80公顷。持续完善城市功能，长江五桥加快建设，医教园区市政道路、高铁站西北片区道路等市政工程竣工投用；城东污水处理厂二期工程建成投运，更新改造城市燃气管道900公里，新建供排水管道606公里。

县域经济竞相发展。县域主导产业培育行动深入实施，强化县域经济高质量发展监测分析，优质酱酒、能源化工、农副产品精深加工、文旅康养等特色优势产业加快发展，江阳区全国百强区排位持续提升、龙马潭区上榜西部百强区，古蔺县获得全省县域经济高质量发展成绩突出县表彰，纳溪区入选全省首批县域商业行动激励县，叙永县入选全省县域商业行动建设县。新型城镇化水平稳步提升，实施基础补短、功能示范、民生保障、产业提质四大工程，全面开展县城城市体检，实施县城精修细补十大工程，137个旧城改造整修项目有序推进，泸县创成全国城乡交通运输一体化示范县，合江县入选省级城市更新行动重点城市。

乡村振兴步伐加快。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫监测帮扶机制，抓好产业就业帮扶、易地搬迁后续扶持，脱贫劳动力稳定就业近15万人，发展糯稻产业富农惠农助力乡村振兴经验获全国推广，全国县级供销社工作现场推进会在泸召开。加快宜居宜业和美乡村建设，推进古村古巷修缮与传统建筑修复，全面完成17个行政村“厕所革命”整村推进项目，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率100%，建成宜居宜业和美乡村60个，“川善治”数字乡村治理经验获全国推广，纳溪区入选国家“五好两宜”和美乡村试点试验区。

（六）切实兜牢民生底线，社会大局和谐稳定

民生保障有力有效。持续加大民生事业支出，民生支出占一般公共预算支出比重保持70%以上。千方百计稳定和扩大就业，加强农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，持续优化就业服务，“川筑劳务”“泸建工”“荔城名厨”获评四川省“川字号”特色劳务品牌。实施以工代赈项目72个，吸纳群众务工1.2万人、发放劳务报酬1.4亿元，以工代赈工作获省政府督查激励、工作经验获全国推广。深入实施全民参保计划，基本医保参保率稳定在98%以上，城乡养老保险参保人数达304.1万。优化“一老一小”服务，县级失能老人照护中心实现区县全覆盖，普惠托育服务发展入选中央财政支持示范项目，承办全国“一老一小”经验交流现场会。

社会事业加快发展。大力发展教育事业，新（改、扩）建学校25所、新增学位1.1万个，累计建成省示范性幼儿园17所、省义务教育优质发展共同体领航学校8所、省示范性普通高中15所；西南医科大学药学学科上榜2024“软科世界一流学科排名”，四川警察学院新增公安技术一级学科硕士学位授权点，泸州职业技术学校、江阳职高“三名工程”通过省级验收，泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院“双高计划”通过省级中期验收。持续扩大医疗供给，加快建设区域医药健康中心，核医学、核医疗“双中心”揭牌运营，新型核素特色诊疗技术全国领先；国家区域医疗中心（山东省立医院泸州医院）、省级区域医疗中心等项目加快建设，国家中医药传承创新中心、川南公共卫生临床医疗中心（一期）等项目主体完工；泸县、古蔺县人民医院成功创建“三甲”医院，全市“三甲”医疗卫生机构增至9家，紧密型县域医共体建设经验获全国推广。文体事业日趋繁荣，四川中国白酒博物馆开工建设，市博物馆创成国家一级博物馆，开展“万人赏月诵中秋”“长征之春·红色春晚”等文化品牌活动，举办泸州国际网球公开赛等赛事活动，泸州籍运动员在巴黎奥运会、残奥会夺得金牌。

生态环境持续向好。深入打好污染防治攻坚战，空气质量综合指数在全国排位稳步提升；重点河流水质持续改善，国家重要江河湖泊水功能区水质达标率100%，13个国省考核断面水质优良率100%；推进“十四五”土壤污染防治先行区和“无废城市”建设，土壤环境总体稳定；扎实推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。大力推进生态修复，有序推进赤水河水源涵养和石漠化综合治理项目，完成营造林建设22.8万亩、蓄积优质林木12.8万立方米。加快绿色转型发展，推进新能源和可再生能源开发利用，建成投运风电场3座，叙永震东化学储能电站纳入全省首批新型储能示范；开展新能源汽车推广应用三年行动，全市新能源汽车保有量增长超100%、获全省通报表扬。“碳达峰十大行动”深入推进，落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快推进循环化改造，资源枯竭城市转型发展经验获全国推广，国家循环经济示范城市创建通过终期验收。

发展基础不断夯实。加强重要民生商品保供稳价和能源保障调度。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面推行安全生产清单制管理，企业内部隐患报告奖励制度获全国推广。深入开展基层应急能力建设补短板行动，经验做法获全国推广。常态化抓好防汛减灾、地灾防治、森林防灭火等领域安全管理，生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”，未发生重大及以上生产安全事故。深入推进平安泸州建设，社会大局保持稳定。

总的来看，一年来，全市上下直面下行压力、直面短板弱项、直面风险挑战，全力以赴拼经济搞建设，经济结构提速优化、内生动力不断增强、社会预期持续改善、风险隐患有效化解、民生福祉稳步提高。成绩来之不易、成之惟艰，是省委、省政府和市委统筹有力、科学决策的结果，也是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市上下团结协作、不懈奋斗的结果。

同时，我们清醒认识到，经济社会发展存在诸多困难挑战：受市场环境变化、需求动力不足、要素约束趋紧等多重因素影响，部分经济指标增速不及预期；产业结构不优，制造业重大项目不多，产业园区经济发展“主阵地”作用发挥还不充分。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。

二、2025年经济社会发展形势及主要预期目标

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”蓄势之年。正确认识和把握宏观经济形势，是科学制定经济社会发展预期目标，做好各项经济工作的基础。从发展环境看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；特别是党的二十届三中全会、中央经济工作会议召开，300多项重大改革举措加快落地，存量政策持续显效、增量政策有效落实、政策组合效应不断释放，将持续激发全社会的内生动力和创新活力。从战略机遇看，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设等国、省战略交汇叠加，省委赋予泸州“建设港口型国家物流枢纽城市和区域医药健康中心，与宜宾共建世界级优质白酒产业集群、组团建设川南省域经济副中心”等使命任务，有利于我市借势借力加快发展。从经济基本面看，特色优势产业在创新驱动引领下转型趋势明显，成长型支柱产业、战略性新兴产业规模不断壮大，实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业融合发展，一批重大改革举措落地见效、一批重大项目建成投产、一批试点示范取得突破，经济保持平稳健康发展有坚实的基础。从内生动力看，融入和服务构建新发展格局将极大程度畅通经济循环，节能降碳改造等领域存在巨大的有效投资需求；数字、绿色等新型消费业态，养老、托育等“一老一小”服务消费需求仍然旺盛；产业链堵点卡点进一步打通将不断催生新供给、创造新需求；全面推进乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果将加快释放农村市场潜力；营商环境持续优化将有力激发市场活力。

综合各方面因素，建议2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速与全省平均水平相当，规模以上工业增加值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

三、2025年经济社会发展重点任务

2025年，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，聚焦“项目攻坚”工作主题，坚持“四化同步推进、城乡深度融合、一体两翼齐飞”，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步激发内需潜力，进一步做强产业支撑，进一步深化改革创新，进一步扩大开放合作，进一步增进民生福祉，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民群众生活水平，保持社会和谐稳定，努力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化泸州新篇章。

（一）坚持扩大内需稳增长，全力保持经济回升态势

加快释放消费潜力。贯彻落实国、省促消费一揽子政策，推动消费品以旧换新增量扩围，优化汽车、家电、家居等消费促进政策，稳定汽车、家电、家居、电子产品等消费。实施消费新空间、新场景建设行动，加快建设四川中国白酒博物馆、老泸州·大河街等消费新地标，积极打造“蜀里安逸·惠享泸州”消费新场景，依托白酒文化、红色文化、长江文化探索“消费+”场景化融合发展路径。加快建设区域消费中心城市，发展赛事经济、演艺经济，加力培育文娱、数字、绿色、家政、健康等新型消费。全面开展放心消费行动，持续提升消费服务质量水平，营造放心舒心消费环境。

积极扩大有效投资。持续开展重大项目储备专项行动，抢抓“两重”“两新”等政策机遇，谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，确保全市重大项目储备库项目总投资动态保持6000亿元以上。做深做实项目前期工作，提高项目成熟度，全力争取更多项目纳入国、省“大盘子”。强化投资运行调度，高效解决难点堵点问题，推动储备项目尽早开工、在建项目加快建设。充分激发民间投资活力，规范实施政府和社会资本合作新机制，动态更新民间投资推介清单，发挥专项建设基金和财政资金撬动作用，引导民间资本参与能源、交通、水利等重点行业和领域建设，确保民间投资占固定资产投资比重高于全省平均水平。狠抓项目招引，围绕全市重点产业链上下游生态圈，持续招大引强、招新引优、招群建链。

全力推动项目建设。强化项目全生命周期管理，协同联动做好项目要素保障服务，推动形成更多实物工作量。加快重大基础设施项目建设，提速隆黄铁路隆叙段扩能改造工程、泸古高速等重大交通项目，加快建设土公庙水库、观口水库等重大水利工程。加快重大产业项目建设，开工建设古蔺大村井田煤矿等能源项目，推动郎酒酿酒工程技改等项目加快建设、尽早投产，茅溪酱酒九坝等项目边建、边产、边见效。加快重大民生项目建设，力争国家区域医疗中心（山东省立医院泸州医院）项目整体完工、川南公共卫生临床医疗中心（一期）竣工验收，确保西南医科大学附属医院肿瘤中心项目主体完工。

（二）坚持转型升级调结构，全力打造现代产业体系

推动工业经济平稳增长。推动重点产业建圈强链，调整完善产业链链长机制，积极构建龙头引领、梯队协同、链群互动的产业发展格局。支持泸州老窖、郎酒、川酒等龙头企业引领发展，支持玉蝉、三溪、仙潭、巴蜀液等腰部企业突破发展，鼓励中小酒企依托“泸州原酒联盟”竞相发展，加快推进先市酱油酿造传承基地、护国味业陈醋基地等项目建设，积极打造世界级优质白酒产业集群，全力培育特色食品产业。出台支持能源化工产业高质量发展的实施意见，稳妥推进页岩气勘探开发和综合利用，支持北方化工、北化股份联合打造国家西南含能材料研发制造基地，支持新火炬打造国家级氘代特色产业集群，做大能源化工产业规模。推动战略性新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，支持步长生物、科瑞德等链主企业加大产品研发力度，加快中医药院内制剂研究转化中心、众邦研发生产基地等项目建设；积极布局低空经济、生物制造等未来产业。用好全省绿色建材产业链主要承载地政策机遇，完善全产业供应链支撑体系，推动建筑业智能化、绿色化发展。

推动服务业提质增效。实施生产性服务业创新提升三年行动，支持省级以上经开区申报先进制造业和现代服务业融合试点，建设一批面向制造业的公共服务平台和专业化服务机构等服务载体。加快建设港口型国家物流枢纽城市、农资骨干流通走廊，发展“港口+贸易”“物流+园区”模式，开展江阳区、泸县“交商邮供”融合发展试点，持续发力降低全社会物流成本。增强金融服务能力，加大对民营、中小微企业等贷款投放力度，巩固提升金融服务实体经济质效。提升商贸服务水平，实施零售业创新提升工程，推动水井沟等传统商圈向现代街区商业转型，支持步步高等商业综合体和汇通等大型商超品牌迭代升级，改造提升一批农贸市场，高质量办好酒博会、地标产品博览会、商博会等品牌展会。持续加强文旅产品供给，加力推进龙马酒庄、长江龙眼庄园、丹山红岩茶庄等文旅项目建设。

推动现代农业稳产增收。深入推进新时代更高水平“天府粮仓”泸州示范区建设，实施千亿斤粮食产能提升行动，狠抓粮食稳面增产、生猪稳产保供，确保粮食产量稳定在230万吨以上。实施种业振兴和“天府良机”行动，新（改）建高标准农田28万亩，全市制种面积稳定在3万亩以上，有序推进农机装备报废更新。推进竹笋、油茶、林药、林菌等“林粮”工程建设，支持林竹产业优势优先、错位发展。加快建设省级优势特色产业集群，壮大川南中稻再生稻、肉牛等4个省级优势特色产业集群，培育省星级现代农业园区2个。提升“酒城优品”区域公用品牌竞争力影响力，新认证绿色食品、有机农产品10个以上。

（三）坚持深化改革促创新，全力增强发展内生动力

深化重点领域改革。全面推进产业园区综合改革，推进产业园区建设管理运营机制改革，激发园区发展动能；开展园区高质量发展评估，深化园区亩均论英雄改革，推动省级以上经开区特色化、生态化、专业化、平台化发展，支持符合条件的经开区创建国家级经开区。推进要素市场化改革，积极融入全国统一大市场，深化拓展“市场准入异地同标”便利化准入机制。实施政务服务增值化改革、县域民营经济改革试点，加快公共资源交易数字化转型，推进招投标领域信用监管。深入实施国企改革深化提升行动，推进市属重点国企战略性重组、专业化整合。全力推动低效用地再开发试点，深化“混合用地”改革，加大闲置土地清理处置力度，强化新增工业用地“标准地”供应。深化集体林权制度改革，开展林业碳汇项目开发试点，建设具有泸州特色的“天府森林四库”。

营造一流营商环境。对标世界银行营商环境评价体系，以控制成本为核心，聚焦政务、法治、要素、创新环境，出台支持民营经济发展的政策措施，制定优化营商环境三年行动计划，推动营商环境行业综合性政策、“小切口”改革创新举措、交办问题“三张清单”落地落实，全力构建亲商惠企的市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续开展“进企业、解难题、促发展”常态化服务企业等活动，健全12345涉企诉求快速响应机制，切实解决一批企业最关心、反映最强烈的突出问题，不遗余力助企纾困。提升政务行政效能，推动惠企政策直达快享、免申即享，持续做好包容审慎监管，推进“跨部门综合监管”“综合查一次”联合执法，优化民营经济发展环境。

强化科技创新驱动。增强科技创新综合实力，加快建设省级区域科创中心，支持有条件的医学实验室创建全国重点实验室，确保全社会研究与试验发展经费投入强度持续增长。强化企业创新主体地位，实施科技型企业培育“三强计划”“高新技术企业培育三年行动”，支持链主企业牵头组建创新联合体，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，新增国家高新技术企业20家以上，培育专精特新企业10家、瞪羚企业1家。提升科技成果转化质效，做强国家技术转移西南中心泸州分中心等平台，推进西南医科大学附属医院核医学、核医疗“双中心”创建国家级放射性药物研发转化平台，实施科技成果转化项目50项以上，关键核心技术突破10项以上、技术合同成交额突破70亿元以上。

促进实数融合赋能。制定数字经济高质量发展实施意见，加快推进数据要素市场化配置改革，探索医疗、教育、信用、市场监管等领域的数据资产化、资本化全流程实践，持续推进数据资产入表和融资授信。适度超前布局数字基础设施，提质扩容网络基础设施，提升算力资源保障能力，支持有条件的企业打造智慧城市应用场景实验室，争创省级数字化转型促进中心。实施制造业“智改数转”星辰行动，继续开展企业数字化诊断服务，建好领航智改数转创新赋能中心，发展白酒、化工、医疗等行业人工智能大模型，为中小企业提供普适普惠的数字化转型服务，实施工业企业数字化改造200家以上。推动现代信息技术与农业生产深度融合，打造一批智慧农业新场景、新标杆，推动农业生产经营全链条数字化。

（四）坚持融城入圈谋合作，全力推动区域协调发展

全方位融入成渝双圈。深化泸永江融合发展示范区建设，促进川南渝西融合发展，充分发挥行业联盟、协会等作用，引导企业跨区域交流合作，增强成渝“双核”产业发展配套服务能力；持续抓好合江·江津成渝合作园区等项目建设，推动“巴蜀鱼米之乡”建设取得更好成效。完善区域路网，开工建设自永高速，扎实推进渝叙筠高速等项目前期工作。高效落地“川渝通办”事项，推进川渝公共服务一体化深化便捷生活行动，持续探索更多高频政务服务事项跨区域通办。

宽领域深化毗邻合作。细化落实宜泸共建省域经济副中心工作机制，认真研究制定年度重点任务，协同争取省级层面制定专项支持政策，带动川南经济区一体化发展。强化产业协同，携手共建世界级优质白酒产业集群，推动重大科研装置等共享共用，共同培育壮大能源化工、装备制造、医药健康等产业集群。加快建设全国性综合交通枢纽，共建复合型现代流通战略支点城市，争取渝昆高铁宜泸段推行“公交化”票制，联合重庆港、宜宾港组建长江上游港口联盟。

多层次推动开放合作。持续畅通开放通道，优化运行中欧（中亚）班列，稳定运行西部陆海新通道江铁海联运班列；力争开工建设大遵铁路，持续争取泸遵高铁纳入国家中长期铁路网规划；深化泸州港5G智慧港口建设，高效运营石龙岩码头，推进江北港重装码头前期工作，力争泸州港集装箱吞吐量突破24万标箱，打造大宗商品资源配置枢纽。全力建强开放平台，实施自贸试验区战略提升攻坚和对标领航行动，深化准入准营准建、口岸通关便利化等改革，形成一批制度创新成果；做大保税物流、保税加工、保税服务等产业规模，建设高水平综合保税区；推动“跨境电商+产业带”融合发展，力争跨境电商交易额突破25亿元；争取进境粮食、肉类指定监管场地新增陆运资质，打造长江上游粮油食品加工贸易中心。加大力度吸引和利用外资，支持企业通过进博会、广交会、“川行天下”等展会活动拓展市场，力争到位外商直接投资5000万美元。

（五）坚持城乡融合补短板，全力擦亮宜居城市名片

系统提升城市能级。持续完善城市功能，加快长江五桥、龙翔西路（二期）等项目建设，开工建设沱江滨江路（南光路至沱三桥段）、银杏路等项目，系统实施城市一环路、临江界面、城市骨干道路节点等绿化亮化彩化提升，推进“平急两用”公共基础设施建设。大力优化城市生态，建成投用柏木溪生态公园、和丰场运动公园，确保城市建成区公园绿地服务覆盖率90%、人均公园绿地面积15.1平方米，大力建设国家生态园林城市。全面提升城市承载能力，积极推进老旧小区和旧城改造，实施老旧小区改造217个、加装既有住宅电梯340台、老化城镇燃气管道更新280公里，新增海绵城市达标面积6平方公里。加快建设智慧泸州“城市大脑2.0”，推进基本公共服务和社会治理信息化，全力建设韧性城市。

深入推进城乡融合。深入实施县域百亿主导产业培育行动，推动县域差异化发展医药健康、能源化工、白酒（食品）、文旅康养等特色优势产业。继续实施全国百强区、百强县巩固提升和接续培育行动，支持江阳区打造千亿强区、龙马潭区积极探索实现共同富裕新路径新模式。增强县域统筹发展能力，深化强县扩权赋能改革，支持泸县建设市域副中心、合江县持续开展县域集成改革试点。深入推进以人为本的新型城镇化，扎实开展泸县、古蔺县全省首批县城新型城镇化建设试点，支持纳溪区高质量建设县域商业行动激励县、叙永县争创县域商业行动激励县。持续增强产业强镇支撑作用，“一镇一品”推进中心镇建设。

全力建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化返贫常态化监测帮扶，大力推广以工代赈，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实抓好乡村规划编制，推动宜居宜业和美乡村串珠成线、连线成片，建成宜居宜业和美乡村78个。开展农村人居环境整治提升行动，实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，实现农村卫生厕所普及率94%以上、行政村生活污水有效治理率85%以上。

（六）坚持改善民生守底线，全力创造高品质生活

完善社会保障体系。持续推动高质量充分就业，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，加强就业困难群体帮扶和新业态就业服务，确保全年城镇新增就业4万人以上。强化技能人才培育，开设一批特色工匠培训班，打造“泸建工”“酒城酒匠”等特色工匠品牌。健全多层次社会保障体系，扎实做好职业伤害保障试点和全国工伤康复重点联系城市工作，全力推进参保扩面。关心关爱“一老一小”，做优“长乐泸州”养老模式，高质量推进中央财政支持普惠托育服务发展示范项目建设，新增护理型养老床位1050张、普惠性托位300个，积极创建国家儿童友好城市；加快推进城市社区综合服务中心建设试点，布局一批社区食堂、共享客厅、日间照料点，打造完整社区4个、社区综合服务中心15个、嵌入式服务设施建设工程试点社区30个。加大困难群体帮扶力度，推动专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难人员延伸，落实好分层分类社会救助。

提升公共服务水平。促进各类教育高质量发展，推动建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，新（改、扩）建学校20所，新增学位8000个以上、寄宿制床位5000个以上，确保江阳区、龙马潭区通过义务教育优质均衡发展国家评估认定；支持泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院申报国家“双高计划”，支持西南医科大学建设一级学科博士点和“双一流”学科，支持四川警察学院争创博士学位授予单位。加快建设区域医疗健康中心，推动西南医科大学附属医院核医学科申报国家级临床重点专科，力争建设省级临床重点专科2个以上。深入实施健康泸州行动，推进妇幼保健机构创等升级，持续开展免费健康体检、“两癌”筛查、家庭医生签约等惠民工程，积极争创全国基层中医药工作示范市。推动文体事业繁荣向好，加快长江、长征国家文化公园泸州段建设，支持泸县、合江县联合申报国家级巴蜀文化生态保护区，支持叙永县申报国家历史文化名城，支持中国白酒老作坊申报世界文化遗产、护国陈醋申报国家级非遗，推动川剧保护传承；新（改、扩）建体育公园3个，建成投用巴蜀鱼米之乡全民健身中心。

加强生态文明建设。全面抓好污染防治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动空气环境质量持续改善；强化“三水”统筹治理，确保13个地表水国省考核断面水质优良率100%；强化土壤污染源头治理，推进“无废城市”建设。筑牢长江生态屏障，严格执行长江“十年禁渔”，加强长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（泸州片区）监督管理，开展“山水林田湖草”全要素综合整治，持续推进矿山生态修复。加快绿色低碳发展，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，加力实施大规模设备更新，持续优化调整产业结构和能源结构，完成“十四五”节能降碳约束性指标；科学有序推进风能开发，积极发展氢能、储能等产业，加快白酒、化工等产业绿色低碳转型。

筑牢安全发展底线。推动金融领域重点风险化解，加大防范和处置非法集资力度，积极稳妥处置债券风险，严厉打击各类非法金融活动。强化重要民生商品保供稳价，健全“菜篮子”体系，保持物价水平总体稳定。夯实粮食安全根基，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，建立健全耕地保护激励机制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。深入实施安全生产治本攻坚三年行动和基层应急能力提升补短板三年行动，全面推进重大事故隐患动态清零，统筹做好森林防灭火、防汛抗旱、地灾防治、防震减灾、食品安全等工作，坚决防范遏制重特大事故发生，全力守护人民群众生命财产安全。